二、準確把握忻州發展階段、形勢和任務，確立我市全面脫貧、全面小康的指導思想和奮斗目標
進入“十三五”，我市面臨全面脫貧、全面小康的重大歷史任務，必須在大背景下審視和謀劃忻州發展，明確發展路徑，交好忻州答卷。
當前，我國經濟發展進入新常態，既面臨多重困難和挑戰，又處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我省處于改革開放以來經濟最困難的時期，6月底以來，省委提出“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，這是省委治晉理政的系統思考，是開創山西發展新境界的基本遵循，對不斷塑造山西美好形象、逐步實現山西振興崛起具有重大戰略意義，對我市更具針對性和指導性，使我們對全市發展階段、形勢任務和奮斗目標，有了更加清醒的認識和準確的把握。
忻州處于“四期疊加”的發展階段。改革開放30多年來，我市人均GDP一直處于全省末位，2015年城鎮化率僅為46.3%，比全省低8.7個百分點，工業化率僅為39.1%，滯后于城鎮化7.2個百分點，處于新型工業化和城鎮化中期；貧困縣和貧困村數量全省最多，貧困發生率15.0%，高于全省5.4個百分點，處于脫貧攻堅沖刺期；2015年全面建成小康社會實現程度低于全國6.1個百分點，低于全省3.8個百分點，處于全面小康決勝期；經濟新常態和社會轉型期，同時也是社會矛盾凸顯期。在“四期疊加”的發展階段，挑戰與機遇并存，壓力與動力同在，必須主動作為，積極應對。
忻州全面小康存在四塊突出短板。對標全面小康目標，以2015年數據分析：一是人均GDP，僅為全國的44.0%、全省的62.1%，實現程度低于目標值24.5個百分點，發展嚴重不足；二是科研經費投入占GDP比重，實現程度低于目標值93.0個百分點，自主科技創新能力十分有限；三是文化產業增加值占GDP比重，實現程度低于目標值75.8個百分點，文化旅游產業發展嚴重滯后；四是單位GDP能耗，實現程度低于目標值52.4個百分點，生態環境保護壓力巨大。四塊短板直接影響我市實現全面小康的歷史進程。
忻州發展具有四個明顯比較優勢。從區位看，東接京津冀協同發展區，西連晉陜蒙能源“金三角”等西部地區，南臨太原都市圈，北達蒙晉冀長城“金三角”經濟合作區，是西氣東輸、西電東送、西煤東運的大通道，區位優勢得天獨厚。從交通看，大西高鐵原平—太原段明年開通，原平—大同段已經開工，忻州—五臺山—保定高鐵項目已開始勘察招標，“兩橫三縱一環”高速公路網即將建成，五臺山機場正式通航，北同蒲鐵路、朔黃貨運鐵路通江達海，立體綜合交通網絡初步成型。從資源看，我市是汾河、桑干河、滹沱河三河源頭，黃河流經171公里，人均水資源量是全省平均水平的1.66倍；鐵礦儲量全省第一，鋁土礦儲量全省第二；有國家級旅游景區景點54處，是名副其實的旅游資源大市。從產業看，煤電、新能源、鋁工業、鐵礦采選冶煉鑄造和有機綠色雜糧產品供應等產業在全省占有重要位置，法蘭、空冷設備、煤粉節能鍋爐等一批特色產品在全國市場占有較大份額。
思路決定出路。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，利用各種有利條件，調動一切積極因素，變挑戰為機遇，變壓力為動力，不斷開創發展新境界。今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念，堅持中國特色社會主義政治經濟學重大原則，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，主動適應經濟發展新常態，把深化供給側結構性改革和建設轉型綜改試驗區緊密結合起來，全力實施“1661”發展戰略，即以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以產業轉型、三區聯動、五城聯創、交通先行、民生改善、法治建設為重點，推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、安全發展，全面加強和改善黨的領導，團結帶領全市人民,對標前行，苦干實干，為與全省同步建成全面小康社會不懈奮斗。
“1661”發展戰略包括四個層次：“一個統攬”，是由脫貧攻堅任務重的基本市情決定的，是我市經濟社會發展決策部署的總坐標；“六大重點”，是補短板、增優勢、求創新、惠民生，踐行發展新理念、適應經濟新常態的突破口，是“五位一體”統籌發展、“四個全面”協調推進的現實選擇；“六大發展”，既是新理念，又是新任務，既是戰略思維，又是底線思維，是貫穿當前和今后一段時期工作的思想指導和實踐遵循；“一個關鍵”，即全面加強和改善黨的領導，是辦好忻州一切事情、確保我市全面脫貧、全面小康的關鍵。
實施“1661”發展戰略，推進全面脫貧、全面小康的具體目標是：建設人才涌流、創新涌動的活力忻州；建設人民富起來、經濟強起來的富裕忻州；建設天藍水碧、綠滿家園的美麗忻州；建設大氣包容、同心同向的開放忻州；建設共建共享、安居樂業的幸福忻州；建設公平正義、安全有序的法治忻州。
實施“1661”發展戰略，實現全面脫貧、全面小康，必須堅持“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念；必須堅持“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，理直氣壯抓發展、廉潔為民抓發展；必須堅持以人民為中心的發展思想，從群眾中來、到群眾中去，堅決打贏全面脫貧、全面小康攻堅戰；必須堅持改革開放，主動融入京津冀、“一帶一路”國家戰略，主動融入太原都市圈等區域發展戰略；必須堅持問題導向、目標導向和價值導向相結合，對標前行，苦干實干。
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